2024年山东省委一号文件发布

中共山东省委 山东省人民政府

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，现结合山东实际，提出如下实施意见。

做好2024年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山东工作的重要指示要求，牢记打造乡村振兴齐鲁样板嘱托，锚定“走在前、开新局”，以学习运用“千万工程”经验为引领，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，全力确保粮食和重要农产品稳产保供，全力守牢不发生规模性返贫底线，聚力提升乡村产业发展水平、和美乡村建设水平、乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，强化乡村振兴齐鲁样板示范片区建设，加快建设农业强省，推进农业农村现代化，奋力谱写中国式现代化山东实践“三农”新篇章。

一、深化单产提升，全力确保粮食和重要农产品稳产保供

1.抓好粮食和重要农产品生产。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深化“齐鲁粮仓”建设，全年粮食播种面积稳定在1.25亿亩以上、总产量稳定在1100亿斤以上。实施小麦、玉米、大豆、花生等主要粮油作物大面积单产提升行动。开展区域性整建制“吨粮”、“吨半粮”生产能力建设。完成大豆玉米带状复合种植任务，支持引导盐碱地大豆种植。落实稳定提升粮食综合产能激励、产粮（油）大县奖励、耕地地力保护补贴和小麦最低收购价政策。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全省覆盖。

2.深入挖掘农业生产潜力。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源。落实“菜篮子”市长负责制，围绕现代设施农业、畜牧业、海洋渔业、盐碱地综合利用等深入挖潜。推进老旧低效农业设施改造升级，布局一批蔬菜集约化育苗中心，推进老旧果园更新。实施设施畜牧现代化提升行动，优化生猪产能调控机制，大力发展特色养殖，畜禽规模养殖比重达到87%以上，肉蛋奶产量稳定在1500万吨左右。推进陆基渔业设施提升、深远海智能养殖渔场建设，创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，高水平建设海洋牧场，水产品产量稳定在900万吨左右。“以种适地”同“以地适种”相结合，深入实施国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点。实施现代设施农业贷款贴息政策。

3.严格落实耕地保护制度。落实新一轮国土空间规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，严守耕地保护红线。根据国家有关规定研究制定耕地占补平衡管理相关政策，坚持“以补定占”，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护、再评价机制。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。持续整治“大棚房”。

4.强化农业基础设施建设。适当提高高标准农田省级投资补助水平，取消对产粮大县资金配套要求，强化建设全过程监管。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。加快国家省级水网先导区建设，实施11处大型灌区、12处中型灌区续建配套与现代化改造项目。加强小型农田水利设施建设和管护。加强气象灾害监测能力建设及短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。

5.提升农业科技支撑能力。实施乡村振兴科技创新提振行动，开展关键技术集成创新和成果转化应用示范。推进现代种业振兴，实施农业良种工程，加强种质资源收集保护与创新利用，开展生物育种关键技术攻关，培育一批高产优质多抗新品种。发挥国家盐碱地综合利用技术创新中心作用，新培育耐盐碱植物新品种（系）30个以上。完善农机购置与应用补贴政策，加大现有先进农机装备推广应用力度，加快研制高端、智能、急需农机装备，建设区域性农机社会化服务中心,健全农机应急作业服务体系，全省率先基本实现主要农作物生产全程机械化。加强基层农技推广体系条件建设，强化公益性服务功能。

6.加快构建现代农业经营体系。坚持家庭承包经营基础性地位，提升农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平，着力解决“谁来种地”问题。强化农业社会化服务组织培育，提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，建设示范场、示范社3万个左右，增强服务带动小农户能力。推动村党组织领办合作社规范提升。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。

7.做好粮食和重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警机制。深化绿色仓储提升行动，全省完好仓容保持在4170万吨以上。深化食物节约各项行动，推进全链条节粮减损。大力提倡健康饮食，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。

二、深化巩固拓展脱贫攻坚成果，全力守牢不发生规模性返贫底线

8.强化防止返贫动态监测帮扶。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。调整省定防止返贫监测标准，实行常态化监测预警机制，确保应纳尽纳。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。健全义务教育控辍保学动态监测机制，落实困难家庭学生各学段资助政策。开展农村低收入群体住房安全动态监测，及时将符合条件的存量危房纳入改造范围。动态调整农村低保对象、特困人员等困难群众救助保障水平，加大困难重度残疾人帮扶力度。研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

9.加强产业和就业帮扶。各级财政保持衔接乡村振兴资金投入总体稳定，强化帮扶项目资产管理。完善就业帮扶车间建设与运行规范标准。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动。扎实推进脱贫人口小额信贷工作，力争实现应贷尽贷。落实富民生产贷相关政策，稳步扩大齐鲁富民贷规模。深化对口支援工作，加强东西部协作。持续开展省内协作帮扶。

三、聚力绿色低碳高质量发展，提升乡村产业发展水平

10.大力发展优势特色农业。深入挖掘“土特产”资源，因地制宜发展石榴、黄精、桑黄等特色产业，开展地理标志产品保护示范区遴选培育。建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇。开展粮食、设施蔬菜（含食用菌）、林果、畜禽、渔业等优势特色农业全产业链提质增效试点，把农业建成现代化大产业。

11.优化升级农产品加工业。实施农业龙头企业提振行动，新认定一批省级重点龙头企业，培优培强领军企业100家。推进农产品加工设施改造提升，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设。推动预制菜产业健康有序发展。

12.推动农业数字化提质。推进现代设施数字化改造提升，建设智慧农业应用基地100个以上。建设省级数字农业农村综合服务平台。加快培育农村电商，引导“齐鲁农超”等农副产品展示交易平台做大做强，推进县域电商直播基地建设。深化数字乡村试点建设。

13.推进农业绿色生态发展。全面推进农业投入品减量增效，争创国家级生态农场20个。开展一批种养循环、废弃农膜回收储运全覆盖试点，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率分别稳定在95%、90%以上。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，提升食用农产品源头质量安全水平。开展兽用抗菌药物综合治理，深入推进饲用豆粕减量替代行动。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。

14.完善农村流通体系。实施县域商业三年行动计划，建设改造县级物流配送中心、乡镇商贸中心、农产品商品化处理设施项目50个以上。评价认定省级现代流通强县。加快建设冷链物流基地，布局建设县域产地公共冷链物流设施。加强农村寄递物流体系建设，促进农村客货邮等融合发展，县级快递物流园区实现全覆盖，乡镇快递共配中心和村级寄递物流综合服务站覆盖率达到80%。实施农产品寄递销售“创牌”工程。健全完善农资仓配体系。

15.扩大农业开放合作。多形式、多渠道宣传推介“好品山东”农产品。建设农业国际贸易高质量发展基地、省级农产品出口产业集聚区。积极对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等国家重大战略，深度融入重点区域“菜篮子”建设。持续开展“鲁品进粤·粤品入鲁”活动。推动农业“走出去”，培育跨国农业企业集团。高水平建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。推动中国—上海合作组织地方经贸合作示范区农业开放发展。支持打造具有国际影响力的农业会展品牌。

16.促进农民持续增收。壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。推进农文旅深度融合，新建旅游民宿集聚区10个、精品文旅名镇20个，培育一批乡村旅游目的地。强化产业发展联农带农，推动产业链条向农村延伸，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。实施女致富带头人培训工程。打造特色劳务品牌、乡村振兴劳务基地。开展农民工服务保障专项行动。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，扩大劳务报酬规模。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

四、聚力片区示范引领，提升宜居宜业和美乡村建设水平

17.加强乡村规划。完善国土空间规划体系，推进乡镇国土空间规划编制报批。以县域为单位，分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄、片区为单元编制，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。

18.强化示范片区建设。以村和片区为基本单元，因村因地而宜，统筹部门政策项目和社会资源向片区集聚，以发展产业为重点，全要素推进乡村“五个振兴”，推动片区内党建联合、资源整合、产业融合、人才聚合，启动建设省级示范片区70个左右。坚持分类施策、点面结合，以群众需求为导向，先易后难、逐步延伸，聚焦农村短板弱项，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

19.深入实施农村基础设施网建设行动。扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路7000公里，改造危旧桥梁300座。深入实施农村供水水质提升专项行动，平原区推进城乡供水一体化、集中供水规模化，山丘区加强中小型供水工程规范化建设和改造，多措并举降低农村供水管网漏损率，全省农村自来水普及率、规模化供水率分别达到99%、93%。实施农村电网巩固提升工程。推动农村分布式新能源发展，加强农村地区充电基础设施建设，逐步提高公共充电站乡镇覆盖率。加快乡村“双千兆”网络建设，行政村5G网络通达率达到95%以上。

20.深化农村人居环境整治提升。全面提升农村改厕质量，健全农民参与和长效管护机制。新增完成2350个行政村环境整治任务。因地制宜采取符合农村实际的污水治理模式，规范农村生活污水处理设施运维。持续推进农村河湖“清四乱”常态化、规范化，完成国家水系连通及水美乡村建设县项目，建设生态清洁小流域20个以上。加强农村黑臭水体动态排查和源头治理，对新发现的分类纳入监管清单，有序开展治理。逐步建立健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络。

21.提升农村公共服务能力。推进乡村教育振兴先行区建设，遴选省级强镇筑基行动试点乡镇60个以上。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提质提效三年行动，达到优质服务推荐标准的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）比例保持在35%以上，县域医疗服务次中心达到200家。高标准建设1万个村卫生室，实现服务能力提升、医疗保障提升、诊疗环境提升。稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例。选派100名“业务院长”下沉乡镇卫生院，组织万名医护进乡村。启动实施全省乡村医生中医药适宜技术等综合能力全覆盖培训三年行动。持续提升农村传染病防控和应急处置能力。逐步提高县域内医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例，将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理。完善农村养老服务体系，积极发展农村老年助餐服务。深入实施文化惠民工程，全省“一村一年一场戏”免费送戏下乡达到6万场以上。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，深入实施留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，做好妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。

22.推动县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，增强县城综合承载力和治理能力，加强中心镇市政、服务设施建设，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。健全完善城乡协作发展机制，因地制宜深化紧密型县域医共体、城乡教育共同体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将符合条件的城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。推进国家城乡融合发展试验区济青局部片区建设，探索健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

五、聚力大抓基层鲜明导向，提升乡村治理水平

23.推进抓党建促乡村振兴。强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动机制。全面深化乡村振兴专题培训，实施村干部队伍提升专项行动，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校轮训。深化村级党组织晋位提升工作，打好村级党组织分类推进整体提升三年行动“收官战”。深入实施“万村共富”计划，因地制宜探索搭建“强村公司”等平台，促进乡村经营发展。深化村党组织“跨村联建”，派强用好驻村第一书记和工作队。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。进一步整合基层监督执纪力量，推动完善基层监督体系，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，健全农村集体“三资”监管长效机制，推进“清廉村居”建设。

24.健全乡村治理体系。深化拓展“莱西经验”，健全村党组织领导的村级组织体系。加强村民委员会规范化建设，深化村级议事协商活动。严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项。深化乡村治理体系建设试点，创建示范村镇，推广积分制、清单制、“信用+”等有效方式。

25.加强农村精神文明建设。开展社会主义核心价值观宣讲、“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深化乡村文明行动，倡树美德健康新生活，推进美德信用进乡村。持续深化移风易俗，推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。广泛开展美丽庭院建设、“最美家庭”寻找等活动。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展。推进农村非物质文化遗产和重要农业文化遗产挖掘整理和保护利用。开展农民丰收节、春节乡村文化旅游节、黄河大集等活动。坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展，举办农村社区运动会、农民运动会5000场次以上。

26.深化平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。严厉打击农村地区涉黑涉恶违法犯罪。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。开展农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚。加强法治乡村建设，深化村（居）法律顾问工作。

六、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，推动乡村振兴工作提质增效

27.健全完善农村工作体制机制。坚持“三农”重中之重地位，改革完善我省“三农”工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任。加强党委农村工作体系建设，配齐配强力量，强化统筹推进乡村振兴职责。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。召开全省乡村振兴齐鲁样板现场观摩会。各级党政领导干部要落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映最强烈的问题。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，减轻基层迎检迎考负担，完善对市县、省直部门考核评价机制。印发实施新一轮乡村振兴规划。

28.深化农村改革创新。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化农村宅基地改革试点。深化农村集体产权制度改革，开展农村产权流转交易规范化试点，严格控制农村集体经营风险。对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下按规定实行税收减免。推进集体林权制度改革，持续深化农业水价综合改革、供销社综合改革等。

29.完善多元化投入机制。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入政府债券支持范围。出台金融支持政策措施,鼓励金融机构综合运用信贷、证券、期货、保险等支持乡村振兴。发挥政策性农业信贷担保体系作用。探索建立投贷联动合作机制。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。

30.保障农业农村用地供给。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地。合理保障乡村产业发展、农业农村基础设施、宅基地等用地需求。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善挂钩节余指标调剂机制，挂钩节余指标收益及时全部返还项目区农村。

31.加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导科技、教育、卫生、文化、农业、金融、社会工作等方面人才到基层服务。加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。培育高素质农民。深化教师“县管校聘”管理改革，遴选培育一批优秀青年校长重点补充到乡村学校任职。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”。

32.凝聚社会力量。深入实施国有企业助力乡村振兴行动，深化国有企业和片区结对合作。持续推进“民主党派助力乡村振兴县区行”活动、“万企兴万村”行动，引导社会各界力量参与乡村振兴。发挥农民主体作用，推行村庄小型基础设施建设项目交由村集体或农民实施，通过以奖代补、先干后补等方式，让农民充分参与、真正受益。

全省各级各部门要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、真抓实干，推进乡村振兴齐鲁样板不断取得新成效，为中国式现代化山东实践贡献力量。

（来源：大众新闻客户端）