咋管好12万只犬？济南养犬管理“突围战”

        新年伊始，济南一条养狗管理征集社会各界意见和建议的新闻，被市民热议。
        “狗事”非小事！2007年5月，《济南市养犬管理规定》正式实施，对狗的管理由“堵”向“疏”转变，已经过去了13个年头。
       济南养犬管理走在全国前列，但一个不容忽视的现实问题是，仍有部分养犬人依法养犬、文明养犬意识淡薄，无视养犬法规，不文明养犬、违法养犬行为仍较突出。养犬不仅考验着城市居民的素质，更考验着相关部门的立法水平和执法水平。
       现行的济南养犬规定严重滞后，已不能满足养犬管理工作的客观需要，如何修改，需要征集社会各界的意见和建议，进一步适应城市管理发展的需要，“突围”迫在眉睫。
       12万只犬背后：管理由“堵”变“疏”
       10多年来，一个城市对养狗的管理政策，多是从“堵”向“疏”逐渐过渡的。济南也不例外，政策转折点出现在2007年。
       2007年5月，《济南市养犬管理规定》正式实施，济南市将养犬审批改为养犬登记，并实行养犬免疫。在重点管理区内还将实行养犬登记制度，所有养狗的市民必须为犬只办理“狗证”，并且必须对犬只实行狂犬病免疫。
       此前，济南养犬管理是审批政策，1995年1月实施的《济南市养犬管理办法》中规定：限制养犬地区内个人养犬的每只犬应当缴纳登记费4500元，年度注册费2000元。
       首次养狗缴费4500元，这个费用让不少有养狗想法的人望而却步。其实，这是通过收费杠杆来提高养犬门槛，以“堵”为主的养犬管理政策：养狗不是你想养就能随便养的。
       随着城市的发展，居民生活水平的提高，养狗的市民逐渐增多，济南对狗的管理由“堵”向“疏”转变。           2007年，《济南市养犬管理规定》出台后，和此前的养犬管理办法相比，新规定降低了养犬的“门槛”。市民办理“狗证”花钱更少，每只小型犬第一年的管理服务费为400元，而此前的初始登记是4500元。
       济南养犬门槛降低了，却提高严管门槛，新规强化对养犬人的管理，违反规定的养犬人将被重罚。没有“狗证”的犬只将被没收，养犬人两年内累计受到行政处罚三次以上的，5年内不得养犬。
       养犬“门槛”降低后，犬只迅猛进入居民家庭。截至2020年9月份，济南市重点管理区内居民个人饲养犬只约为12万只，办理养犬登记的约为8.4万只，办证率70%。
       多部门共管有盲区，执法问题重重
       随着经济社会发展，城市养犬管理工作出现了诸多新情况、新问题。
       2020年济南全市办理养犬初始登记6800只，年度登记15000只；市区两级公安机关巡查捕获流浪犬1117只，其中烈性犬20只，开展流动办证进社区活动15次；公安机关常年坚持开展不定期的违法养犬整治行动，重点管理区内违法饲养烈性犬、超标准大型犬数量逐年下降。
       一个不容忽视的现实问题是，仍有部分养犬人依法养犬、文明养犬意识淡薄，无视养犬法规，不文明养犬、违法养犬行为仍较突出，近十年发生犬只伤人案件2万余起，因犬咬伤注射狂犬疫苗10万余人次，养犬管理工作任务依然艰巨。
       更加突出的问题体现之一，市民对不文明养犬、违规养犬行为的投诉多年持续较高，投诉案（事）件数量始终居高不下，以12345市民服务热线接报投诉为例，其中2017年8883件，2018年10200件，2019年12340件，2020年至今，接到热线诉求9596件。
       公安机关作为养犬管理工作的主管部门，多年来始终投入大量警力治理违法养犬行为，开展养犬服务工作，一线民警付出了积极努力。但是，养犬人遛犬不牵绳、犬吠扰民、犬粪便清理不及时、犬主携犬乘电梯、进入公共场所扰民、流浪犬扰民等不文明、违法养犬行为却持续比较突出，管控效果没有得到市民的普遍满意，成为困扰公安机关和基层民警。
       从2008年开始，一些市人大代表、政协委员均有加强养犬管理的建议、提案的执法难题。犬类管理涉及公安、畜牧、卫生、工商、城管等多个部门，但多部门共管的架构反而产生了一些管理盲区。
       可以看得出，现行《养犬规定》严重滞后，不能满足养犬管理工作的客观需要，如何修改，需要征集社会各界的意见和建议，进一步适应城市管理发展的需要，迫在眉睫。
       提高登记收费，养犬计分制度来了
       此次《济南市养犬管理规定（修订草案）》（征求意见稿）对养犬的收费标准发生了变化。重点管理区饲养犬只需要缴纳管理服务费，管理服务费拟调整为：饲养小型犬只的，第一年为500元，第二年以后为300元；饲养大型犬烈性犬等其他犬只的，第一年每只1000元，第二年以后每年每只为500元。盲人饲养导盲犬、肢体重残的残疾人饲养扶助犬，免收管理服务费。
       目前现行的养犬收费标准是，饲养小型犬只的，第一年为400元，第二年以后为200元；饲养大型犬烈性犬等其他犬只的，第一年每只800元，第二年以后每年每只为300元。
       犬只管理单靠处罚，不一定凑效。此次意见稿还提出建立养犬计分制度和违法信息纳入公共信用体系制度，作为行政处罚措施的辅助措施。
       2017年3月，济南试水养犬登记“信用扣分制”，市民在养犬过程中，有扰民等违规行为，其养犬登记证就会被扣分，扣完12分，将暂扣养犬登记证，养犬人要学习文明养犬考试合格后，发还养犬登记证。譬如犬主外出遛狗时不用犬链牵引，一次扣3分，不办理狗证年审一次扣12分，犬只扰民第一次扣3分，第二次扣6分，第三次扣12分。
       人人参与，从被管理到社会化自治
       近几日，济南持续降温，寒意阵阵。
       济南一家关爱流浪狗名为“星星点灯毛孩子关爱社”也遭遇寒冬，相关负责人在微信公共号上发出一封求助信。
       2018年初，几个怀揣小小梦想的“资深”志愿者，拿出背着家人攒下的几万块钱，在齐河农场的一片荒地上，建起了这个流浪毛孩的栖身之所，开展了一些关爱流浪狗的活动。本以为，毛孩子安谧的日子会这样一直过下去，不料，近日一纸猝不及防的搬迁令打碎了所有人的田园梦。由于基地所在的这片土地被重新规划了，志愿者只能限期搬离。
       之前，作为志愿者也经历过其它基地的搬迁，但那时经过了近半年的筹备，一切水到渠成。如今冰天雪地，哪能说搬就搬？寻找一个交通便利、水电齐全、环境宽敞又不惊扰四邻的地方谈何容易啊？何况即使找到了地方，滴水成冰的腊月如何动工建造犬舍？露天环境下毛孩子何以抵抗零下十几度的严寒？
       一个城市对犬只管理一个现实的问题是，如何管理好流浪狗？在济南这个问题也不容回避。
       目前，济南还没有建立真正意义上的犬只留检所，执法部门收缴的犬只，多是送到犬只留检所基地，是一个对收缴犬只进行登记、检疫和短期饲养的中转站。由于基地条件有限，不可能收容大量的流浪狗。
       济南一些动物组织等社会团体主动承担起了收留流浪狗的工作，这些民间动物保护组织，主要依靠社会爱心捐款维持运营，工作步履维艰。
       此次意见稿中明确提出，赋予动保组织等社会团体承担“犬只留检所”职能，改变“犬只留检所”由市级公安机关设立的政府直接管理的方式，公安部门、畜牧兽医只承担指导、监督社会团体参与管理的职责，实行社会化参与管理的新方式。这些动物组织等社会团体能否借利好政策，走出目前的困境呢？
       去年10月，济南市文明养犬社会化治理工作现场会召开，养犬管理社区自治化模式开始在全市推广，许多社区开始建立微信群，组建志愿者团队，政府主导、社区自治的养犬管理模式迅速在济南各大社区展开。此次意见稿中明确提出，济南拟采取“政府购买服务”方式，提高养犬管理社会化管理的程度，赋予宠物诊疗机构承担养犬登记、年度检验、强制免疫等职责，建立养犬登记、年度检验管理社会化参与管理的新模式。
       以社区、居民区、公园景区、广场等独立区域为单位，以社会组织养犬居民、志愿者为主体，组建文明养犬自治组织，开展文明养犬社区创建活动。从被管理到社会化自治，文明养犬的“济南”模式正稳步推进。