山东省2024年度奶业发展形势及2025年展望

2024年，奶业发展持续处于震荡调整期，供强需弱导致生鲜乳价格走低，奶牛养殖效益下滑，牧场亏损严重。但行业素质提升和产能调整步伐加大，养殖规模和单产水平同步提高，奶牛存栏数量和生鲜乳产量同步减少。展望2025年，奶业发展仍将面临困难，但随着产能持续去化，利好政策落地见效，乳制品消费有望回升，下半年生鲜乳供过于求状况将有改善，奶业发展压力将逐步缓解。

一、2024年度奶业发展形势

（一）年末产业基本情况

一是产能承压回落。据统计，截至2024年底，我省奶牛存栏65.9万头，同比减少20%；生牛奶产量313.5万吨，同比减少1.5%，占全国的7.68%，居全国第五位；乳制品加工量261万吨，同比增加0.6%，占全国的8.81%，居全国第三位。

二是结构调整向优。奶牛规模养殖比重94.95%，同比提高0.22个百分点，万头以上牧场26家，奶牛存栏占全省的35%；全省奶牛单产达到10吨以上，近五年提高12%；奶牛育种保持国内领先，培育国家级核心育种场、种公牛站5家；全国种业阵型企业——山东奥克斯公司培育的种公牛、种子母牛综合指数处于国际先进水平；生鲜乳抽检合格率稳定在99.5%以上，乳品质量安全达到历史最好水平。

三是集约水平提升。全省注册乳制品加工企业105家，其中规模以上乳制品加工企业52家，伊利、蒙牛、光明等头部企业均在我省布局，得益、佳宝、亚奥特等本土企业保持良好发展势头；部分中小牧场创新生产经营方式，依托休闲观光、研学体验、“鲜奶吧”等发展低温乳制品加工销售，走出了奶农养加销一体化新路子。奶业种养加一体化经营加快推进，截至2024年底全省奶牛平均群体规模为684头/场，同比增加24.6%，比年初提升15.2%，经营主体和奶牛规模集中度进一步提高。

（二）年度行情变化特点

生乳价格承压走低，养殖持续陷入亏损。2024年山东省生乳价格持续下滑，全年平均价格为3.33元/kg，同比下降13.3%，达近五年来最低水平。奶牛养殖全年12个月均亏损，亏损面超90%，2024年为近8年来最大跌幅和最低效益。

乳制品进口量持续下降，价格呈现倒挂。受国内供应阶段性过剩，消费需求不振，国际奶价高于国内等因素影响，进口量持续减少。据海关数据，2024年我国进口乳品262万吨，同比降低9.0%，进口数量连续三年减少；其中进口奶粉85万吨，同比降低15.0%。

（三）存在的堵点难点

一是乳制品精深加工不足品类单一。我国乳制品结构较单一，常温液态奶占比较高，低温液态奶、奶酪等占比较低，无法以营养导向满足消费者的多元化需求。乳制品创新深度不足，当前更多围绕包装、口味等展开产品创新，对于功能性的探索不足，针对特定场景的应用开发较少，尤其是对于老年消费群体，品类单一、产品同质化问题较突出。

二是奶业养殖加工一体化发展急需破题。现行《乳制品工业产业政策》对加工规模和企业间距方面的规定已不适应当前奶业发展形势需要。拓展奶农生存空间，拓宽奶农增收渠道，让优质原奶回归“初级农产品”的本质，鼓励奶农办加工，实现就地生产就近消费，让营养、鲜活、平价、优质的巴氏鲜奶惠及广大消费者，成为当前奶业纾困、消费创新的突破口，急需政策支持。

三是乳制品消费认知需要提升。我国乳品质量安全宣传和营养健康科普还未深入人心，特别是农村地区的消费者对于乳品的重要性依然缺乏足够的认知，普遍存在含糖饮料、乳饮料等可替代乳制品的认知误区。社会大众对不同乳制品在营养价值方面的认识不足，绝大多数消费者不了解常温奶和低温鲜奶的区别，还未形成科学健康食用乳品习惯。

二、2025年奶业形势展望

短期内，奶业将维持供强需弱的基本格局，预计2025年上半年奶价仍难有大幅回升，下半年奶业供给相对过剩状况有望缓解。

产能上，奶业结构性调整继续优化，产能有望进一步收缩。春节后乳制品消费需求减弱，叠加生鲜乳产量季节性增长，生鲜乳价格仍将低位运行，养殖亏损继续，预计2025年上半年脱困难度较大。但随着奶牛产能持续适应性调减，生产水平不断提高，国产生鲜乳产量将稳中趋降，受国内市场供给过剩，国际奶价高于国内等影响，乳制品进口将呈下降趋势。

在消费上，随着政策性乳品消费持续发力，有望激发消费潜能，利好奶业发展。2024年6月，国家发展改革委、农业农村部等5部委出台《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》，指出要促进制定乳制品产业相关标准，鼓励用生乳生产液态奶等措施，能引导促进鲜奶消费。新修订的灭菌乳国家标准即将发布，明确禁止添加复原乳，这有利于发挥国产鲜奶优势，提振国内生鲜乳消费。综合研判，预计2025年乳品消费需求或将有所提振。

三、奶业发展建议

面对当前奶业发展困局，应扎实推动科技创新与产业创新、制度创新、组织创新深度融合，助力发展新质生产力，着力构建奶业高质量发展长效机制。

一是强化政策扶持，夯实应对行情波动定力。针对当前奶牛场资金压力大、融资困难等迫切问题，需强化金融服务，推动更多金融产品和服务流向奶业，协助奶农对接银行、担保等金融机构，开发宣介“青贮贷”“掌上快贷”等金融产品，推广活体抵押、保单质押。

二是培优养殖主体，挖掘奶业提质增效潜力。积极培育国家级核心育种场，增强国家级种公牛站自主育种能力，扎实推进奶牛生产性能测定。强化优质奶源基地建设，积极创建畜禽养殖标准化示范场、遴选“智能牧场”“智慧畜牧业应用基地”。定期发布生鲜乳价格走势、奶牛场生产经营风险预警、生鲜乳市场交易指导价格和养殖成本效益分析，引导奶农合理安排生产。

三是密切利益联结，增强联农带农富农动力。引导乳品加工企业与养殖场建立更加紧密的利益联结机制，打造风险共担、利益共享的产业共同体。鼓励中小牧场创新生产经营方式，依托休闲观光、研学体验、“鲜奶吧”等发展低温乳制品加工和销售，完善奶农办加工“养加销一体化”体系。

四是加大宣传引导，激发乳品市场消费活力。通过举办畜牧业博览会、奶业文化节、世界牛奶日等活动，普及科学饮奶知识，培养奶类消费习惯。创建奶牛休闲观光牧场，支持奶牛养殖与乳品加工、消费、文旅、科普结合，让消费者近距离体验、沉浸式感受，持续激发市场消费活力。

（来源：山东省畜牧业监测预警专家组   主笔：胡智胜）