2021 年牛羊产业发展走势及对策建议

       一、发展走势
       预计到2021 年2 月牛羊肉价格上涨至新峰值，然后在5 月份前后触底反弹，至年末将持续上涨，全年价格仍将延续2020 年的高位运行态势，且较2020 年小幅上涨5%~10%。
       （一）短期走势
       1—2 月份在元旦、春节双节拉动下，牛羊肉价格将继续上涨，并在2 月份达到新峰值。从供给来看，3 季度末牛羊存栏环比分别增4.0%、2.1%，且新冠肺炎疫情对牛羊生产的影响基本消退，伴随出栏旺季来临，牛羊供给将明显扩大；从需求来看，多因素刺激牛羊肉消费需求增长：一是疫情防控常态化背景下消费提振，据国家统计局数据，国庆期间全国零售和餐饮重点监测企业日均销售额同比增长4.9%，且10 月份餐饮收入开始实现正增长；二是冬季牛羊肉季节性消费和节日性消费明显增加，特别是元旦、春节等节日来临，将刺激牛羊肉消费需求扩大；三是猪肉价格仍处高位，牛羊肉替代消费作用仍然显著。综合来看，在季节性消费旺季形势下，后期牛羊肉价格将继续保持稳中有涨态势，预计2021 年2 月份牛羊肉价格或将超过2020 年最高价达到新峰值。
       （二）全年预测
       从2021 年全年走势看，牛羊肉价格有望继续保持高位，并呈现一定的季节性特征。3 月份开始肉类消费将有所下降，且进入出栏淡季，牛羊肉价格将小幅下跌。7、8 月开始在消费增长拉动下，牛羊肉价格上涨态势将进一步显现，至第二年春天一直延续小幅上涨态势。总体来看，2021 年价格将主要受国内供需、进口贸易、替代品价格等因素影响。从国内供需来看，2021 年牛羊存栏有望增加，但涨幅不大，牛羊肉产能将会小幅平稳扩大，而消费增长仍有加速趋势，国内供需紧平衡格局不会改变；从进口贸易来看，2020年的进口增速已显放缓趋势，全球疫情依然严峻背景下2021 年国外牛羊肉产能恐难增长，预计牛羊肉进口将会进一步放缓；从替代品价格来看，预计2021 年猪肉价格将有明显下降，牛羊肉替代消费作用或有减弱。综合各因素，预计2021 年价格仍将高位运行，且较2020年价格约小幅上涨5%~10%。
       二、政策建议
       （一）多措并举扩大产能，积极调控稳定价格
       要推动牛羊产业加快发展，着力提升牛羊产能增长速度，确保牛羊肉市场充分有效供给，积极促进牛羊价格平稳运行。一是要加快推进牛羊良种选育与推广，通过现代牛羊良种扩繁体系助力养殖户牛羊良种升级，及时淘汰性能落后的品种；二是要做好本土牛羊良种资源开发，切实保护好、利用好、发展好本土的良种优势，促进不同品种优势性能的充分结合；三是要革新牛羊养殖技术与观念，积极引进和发展现代牛羊养殖技术，以技术创新、管理创新推动养殖节本增效，积极提升牛羊生产效率；四是增强优质牧草供给能力，在保护生态的基础上提升天然草原生产力，加强对农区滩涂和南方草山的资源开发，建设农牧交错带高标准牧草生产基地；五是加强对牛羊生产的政策扶持力度，创新多种形式的金融扶持体系，有针对性的化解牛羊养殖成本问题；六是实施基础母畜良种扩繁计划，优化基础母畜生产布局，培育一批性能优良的基础母畜。此外，要特别加强市场预测预警工作，积极调控牛羊肉价格，促进价格平稳运行。
       （二） 发展适度规模经营，构建现代养殖体系
       在不同的农区、牧区依据地理条件发展适度规模化经营，积极引导牛羊养殖主体通过改造提升养殖设施等方式扩大养殖规模和提升标准化养殖水平。首先，鼓励发展牛羊家庭牧场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，对于中小养殖户要支持创办家庭牧场和牧业合作社，对于大型企业要支持发展牧业龙头企业和“公司+ 合作社+ 牧户”的发展模式，鼓励新型主体以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带积极开展合作和联合经营；其次，鼓励新型经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，支持牛羊养殖龙头企业对中小养殖户专业化生产发挥引领带动作用，推进中小养殖户与新主体通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式形成稳定的产业联合体；此外，要为适度规模经营提供必要的社会基础保障，积极发展牛羊生产性服务业，建立完善的基层畜牧兽医技术推广体系，不断健全基层社会化服务，培育发展一批现代化的畜牧科技服务企业，鼓励在良种繁育、饲料营养、疫病防治、废弃物资源化利用等方面开展比较全面、实用的科技服务。
       （三） 促进农牧循环发展，提升绿色养殖水平
       在农牧交错带和农区积极发展农牧结合的牛羊养殖模式，有效推进农牧业之间的要素流动和能量转换，以绿色发展推进牛羊业的高质量发展。发展牛羊产业的农牧结合需要综合考虑选址布局、资源优势、协作动能等多方面因素，并以追求种植业、牛羊养殖业互利共赢基础上的最大经济、社会、生态效益为目标。在种植业与牛羊养殖业之间存在较为复杂的各种关系和联系，这需要建立农牧结合协作机制来实现二者更好的配合与发展。一是鼓励生产主体内部发展农牧结合，把生产主体内部的农作物种植与牛羊养殖天然结合，实现粪污内部消化、资源内部利用，满足生产主体利益诉求和外部环境生态诉求；二是优化农作物种植与牛羊养殖的空间匹配，避免长距离的牧草运输或粪污运输，合理分配农牧2 个产业间的空间布局，积极缩短运输距离、降低运输成本；三是搭建农牧结合合作平台，为专业化农作物生产主体和牛羊养殖主体提供合作机会并建立长期合作机制。此外，政府应当加强在农牧循环和绿色发展方面的政策支持，尝试构建牛羊养殖的资源环境补偿机制，创新牛羊产业绿色高质量发展的多元化实现模式。
       （四） 强化产品安全检疫，拓展牛羊进口渠道
       为保障我国牛羊肉品质安全和充分供给，一方面要在国内严把动物防疫和质量安全关，另一方面要在国外拓展多元化的牛羊肉进口体系。
       国内方面，重大动物疫情已成为威胁畜牧业健康发展的主要因素，牛羊产业要格外注重疫情防控。一是要建立动物防疫主体责任制，层层确立各级各地防疫主体，明确责任范围；二是建立完善的牛羊防疫制度，促使防疫工作有章可循；三是坚持疫情分区防控，规划建立牛羊运输通道，保障活畜安全跨区调运；四是着力提升疫情防控能力，建立现代、完备的检疫体系，加快实施重大疫病强制免疫计划。同时，冷冻食品安全关乎群众切身利益，应当特别注重进口冷冻食品和国内冷链运输产品的质量安全。当前，为应对各种畜禽疫病传播难题，国家积极鼓励发展冷链物流，推进运活畜向运肉转变，冷鲜肉和冷冻肉的运输将会大幅增长。而新冠肺炎疫情背景下，冷链物流的防疫工作极为严峻，应当特别加强在冷链环节的安全检疫工作，保障牛羊肉安全供给。
       国际方面，要积极应对全球形势变化，着力分散牛羊肉进口贸易风险。一是坚持扩大在畜牧业领域的对外开放，积极参与国际分工与协作，争取更多的合作主动权与参与话语权；二是坚持牛羊肉进口多元化，积极拓展进口渠道，分散过度集中化的进口风险；三是创新牛羊肉进口模式，通过拓展海外农业合作、收购海外企业、组建牧业合资公司等方式拓展多元化的新型牛羊肉进口体系。熊学振，杨 春